Commissione per gli Affari Economici e Giuridici (ECO)

Breve descrizione e obiettivi principali:

L'attuale quadro normativo in materia di appalti pubblici è costituito da tre direttive UE adottate nel 2014 (2014/23/UE sulle concessioni, 2014/24/UE sugli appalti "classici" e 2014/25/UE sugli appalti di "servizi pubblici"). Tali norme mirano a garantire la trasparenza e l'equità delle procedure di appalto pubblico.

Tuttavia, nella sua relazione speciale n. 28/2023, la Corte dei conti europea ha riscontrato che la concorrenza negli appalti pubblici dell'UE è diminuita tra il 2011 e il 2021 e che gli obiettivi della riforma del 2014, in particolare la semplificazione e la riduzione delle procedure, non sono stati pienamente raggiunti. Essa raccomanda priorità più chiare, una migliore raccolta e monitoraggio dei dati e un piano d'azione per affrontare gli ostacoli alla concorrenza.

In risposta, nel dicembre 2024 la Commissione europea ha avviato una consultazione pubblica e un invito a presentare contributi per valutare le direttive sugli appalti del 2014, in vista di una possibile revisione nel 2026. Nel settembre 2025 il Parlamento europeo ha adottato una relazione di propria iniziativa sugli appalti pubblici (2024/2103(INI)), fissando le priorità per la prossima riforma, tra cui il passaggio dall'aggiudicazione basata sul «prezzo più basso» a quella basata sul valore, la semplificazione e un migliore accesso per le PMI.

Perché FIEC si occupa di questo tema:

La FIEC si occupa del tema degli appalti pubblici perché rappresenta una fonte importante di attività per il settore delle costruzioni in Europa. Una parte significativa dei lavori di costruzione, in particolare nel settore delle infrastrutture, dell'edilizia abitativa e dei progetti pubblici, è finanziata con fondi pubblici. È quindi essenziale che le imprese del settore abbiano un accesso equo e competitivo alle opportunità di appalto pubblico.

L'attuale quadro normativo dell'UE pone diverse sfide: eccessiva complessità, crescente ricorso all'aggiudicazione diretta o agli appalti interni, accesso diseguale tra gli Stati membri e pressione al ribasso sui prezzi a scapito della qualità. Tali questioni incidono direttamente sulla capacità delle imprese di partecipare efficacemente alle gare d'appalto pubbliche.

In qualità di federazione che rappresenta gli interessi delle imprese di costruzione a livello europeo, il ruolo della FIEC è promuovere una concorrenza leale, sostenere l'innovazione, consentire l'efficace integrazione degli obiettivi ambientali e sociali nonché garantire che le norme, pur rimanendo realistiche e proporzionate, siano adeguate alle specificità del settore.

Breve descrizione e obiettivi principali:

L'Unione europea deve affrontare tre grandi sfide strategiche in materia di infrastrutture. In primo luogo, deve completare, modernizzare e mantenere la propria rete di trasporto per garantire una connettività fluida e coerente tra le regioni, con particolare attenzione alla rete transeuropea di trasporto (TEN-T). In secondo luogo, in un contesto di crescenti tensioni geopolitiche, le infrastrutture devono essere adattate per un duplice uso civile e militare al fine di rafforzare la mobilità militare. Infine, la transizione verde richiede di rendere le infrastrutture sostenibili, reindirizzando gli investimenti verso modalità di trasporto a basse emissioni di carbonio, migliorando l'efficienza energetica e allineandosi agli obiettivi climatici del Green Deal europeo.

Il regolamento sulla rete transeuropea di trasporto è uno strumento fondamentale a livello dell'UE per influenzare le politiche infrastrutturali degli Stati membri. Riconoscendo la necessità di modernizzare il sistema di trasporto dell'UE, la Commissione europea ha adottato nuove proposte in materia di trasporti nel dicembre 2021, tra cui la revisione degli orientamenti per la rete transeuropea di trasporto. La revisione della TEN-T mira a colmare le lacune nella rete TEN-T e a migliorarla. Le norme riviste sono state adottate nell'aprile 2024 e introducono obblighi per gli Stati membri in materia di manutenzione.

Perché FIEC si occupa di questo tema:

In quanto punti di collegamento essenziali nella rete di trasporto europea, il malfunzionamento dei ponti attira particolare attenzione. Per questo motivo, la FIEC ha deciso di istituire un nuovo gruppo di lavoro, denominato ECO WG "Manutenzione strutturale", che si concentrerà principalmente sui problemi legati alla mancanza di manutenzione dei ponti e promuoverà iniziative per affrontare la questione. Il gruppo di lavoro estenderà il suo ambito di competenza alla manutenzione delle infrastrutture in generale, non solo ai ponti. Grazie all'intensa attività di lobbying svolta dalla FIEC negli ultimi anni, le norme TEN-T riviste rafforzano l'approccio per quanto riguarda la qualità delle infrastrutture e la loro manutenzione, compresa la stabilità strutturale di beni critici come ponti e gallerie.

A questo gruppo di lavoro sono state ora aggiunte nuove competenze in materia di manutenzione e sostenibilità e in particolare il tema della difesa. Il recente Libro bianco sulla difesa europea - Readiness 2030 ha identificato la mobilità militare come una lacuna critica che richiede investimenti urgenti.

Il meccanismo per collegare l'Europa (Connecting Europe Facility, CEF) è il principale strumento di finanziamento dell'UE per il raggiungimento degli obiettivi del regolamento TEN-T. Questo gruppo di lavoro è attivamente impegnato nella consultazione pubblica in corso sulla valutazione del CEF. Il nostro obiettivo è sottolineare la necessità di un maggiore sostegno alla manutenzione strutturale, all'adeguamento delle infrastrutture per uso militare - compresa la creazione di corridoi per facilitare il trasporto militare dal fronte occidentale a quello orientale - e al rafforzamento del ruolo del CEF nel finanziamento di progetti sostenibili e a basse emissioni di carbonio.

Breve descrizione e obiettivi principali: 

Il QFP 2028-2034 stabilisce i massimali di spesa e le priorità dell'UE per i prossimi sette anni. La Commissione propone circa 2 000 miliardi di euro (≈ 1,26 % del RNL dell'UE) con un'architettura semplificata, un numero inferiore di programmi e un maggiore allineamento tra le priorità dell'UE e quelle nazionali attraverso i piani di partenariato. Caratteristiche principali per la costruzione: un meccanismo per collegare l'Europa (Connecting Europe Facility, CEF) rafforzato di 81,4 miliardi di euro (di cui 51,5 miliardi per i trasporti, con circa 17 miliardi per la mobilità militare) e un nuovo Fondo europeo per la competitività (European Competitiveness Fund, ECF) (circa 409 miliardi di euro) che promuove l'innovazione, la decarbonizzazione industriale e le competenze. La proposta prevede anche nuove risorse proprie (quota ETS/CBAM, rifiuti elettronici, accise sul tabacco, "CORE", adeguamenti alle risorse esistenti) per stabilizzare le entrate e ridurre la pressione sui bilanci nazionali.

I cambiamenti strutturali (4 rubriche principali; consolidamento dei programmi) mirano ad aumentare la flessibilità mantenendo il sostegno alla coesione, all'agricoltura e all'azione esterna; tuttavia, ciò solleva questioni di governance e trasparenza evidenziate nelle analisi parlamentari.

Perché FIEC si occupa di questo tema: 

Il prossimo QFP dovrebbe porre un forte accento sulla competitività, la ricerca e sviluppo e l'innovazione, oltre che sul proseguimento degli investimenti nelle infrastrutture (trasporti, acqua, alloggi) e nelle competenze, con un impatto diretto sulle imprese di costruzione, sulle loro catene di approvvigionamento e sulle PMI. Questo cambiamento è molto importante per il settore delle costruzioni: il sostegno dell'UE alla ricerca, all'innovazione e alla competitività industriale determinerà il ritmo della decarbonizzazione industriale, la diffusione di tecnologie e materiali puliti, la digitalizzazione dei processi di costruzione e il miglioramento delle competenze della forza lavoro.

La FIEC accoglie con favore la rinnovata attenzione alla competitività, all'innovazione e alla connettività dei trasporti, in particolare il raddoppio del meccanismo per collegare l'Europa e la creazione di un fondo europeo per la competitività. Tuttavia, la Federazione mette in guardia contro i rischi di rinazionalizzazione, riduzione dei fondi di coesione e sottoinvestimenti nelle infrastrutture idriche, abitative e ambientali. La FIEC chiede maggiori garanzie per mantenere l'ambizione a livello UE in questi settori, un maggiore sostegno alla decarbonizzazione industriale, alla ristrutturazione energetica e all'innovazione nell'edilizia, nonché un chiaro riconoscimento della resilienza idrica come priorità strategica di investimento.